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        农业部部长杜青林就学习贯彻《农业法》答记者问



 
    《中华人民共和国农业法》已经九届全国人大常委会第31次会议审议通过,将于2003年3月1日起正式实施,该法的实施必将对全面推进农村小康建设产生重大影响。全国农业系统如何学习贯彻落实《农业法》,日前,农业部部长杜青林回答了记者的提问。
    问:贯彻实施《农业法》有何重大意义?
    答:新《农业法》是在我国农业发展进入新阶段、农业和农村经济结构进行战略性调整、农村开始全面建设小康社会的形势下修订的,该法的颁布是我国农业发展史上的一件大事,也是农业部门的一件大事。贯彻落实《农业法》,对于促进农业发展、农民富裕和农村繁荣,实现全面建设小康社会的目标,必将产生重大影响。
    第一、新形势下落实党中央农业和农村政策的法律保障。这次修订《农业法》,根据农业发展新阶段的要求,以建立和完善适应社会主义市场经济的农村经济体制,调整和优化农业和农村经济结构,提高农业的整体素质和效益,发展农业生产力,促进农业现代化和增加农民收入为目标,按照党的十五大和十五届三中、五中全会精神,把近年来中央提出的农业和农村工作方面的基本政策和重要措施,以及实践中的成功经验和做法,上升为法律规范。因此,可以说,《农业法》是党的农业和农村基本政策的条文化、具体化,贯彻《农业法》与落实党中央农业和农村基本政策是一致的,《农业法》贯彻好了,党的农村基本政策就能够得到很好的落实。
    第二、新阶段全面建设农村小康社会的法律保障。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会,重点在农村,难点在农民。只有农村和农民全面实现小康了,我们国家才能成为完整的小康社会。推进农村小康建设,必须以增加农民收入、增加农业综合效益、增强农产品竞争力为目标,以推进农业和农村经济结构战略性调整为主线,以科技创新、体制创新、机制创新为手段,重点建设农业科技创新与技术服务体系、农产品质量安全体系、农产品市场体系、市场信息服务体系和农业行政管理与执法体系。新修订的《农业法》第三条也把提高农业整体素质、提高农业效益、提高农民收入确定为农业和农村经济发展的重要目标,并就如何加强上述五大体系建设规定了一系列法律措施。因此,贯彻实施好《农业法》,必将为新阶段全面建设农村小康社会提供有力的法律保障。
    第三、新世纪农村政治文明建设的推进器。党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,确定为全面建设小康社会的一个重要目标,明确“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地结合起来。”依法治农是实施依法治国方略的重要组成部分,《农业法》是我国农业方面的一部基本法,这部法律的贯彻实施,不仅有利于加强农业立法,推进农业执法,而且有利于增强农村干部的法制观念,加快农业部门依法行政和依法治农的进程。
    问:如何准确理解和把握《农业法》的主要特点?
    答:新修订的《农业法》有13章99条,适应我国农业和农村经济发展新形势的要求,对原《农业法》做了较大调整、充实和完善,重新确立了农业和农村经济发展的基本目标以及农业发展和农村改革的一系列基本制度和措施,概括起来具有以下主要特点:
    一、《农业法》是一部农业发展法,强化了新阶段农业发展的保障措施。《农业法》总结了1993年以来我国农业发展的基本经验,增加了许多适应新形势发展要求的条款。明确了农业结构调整的方向和重点,确立了农产品质量安全和粮食安全保障措施,建立了农业支持和保护机制以及农产品进口预警机制,规定了促进城乡经济协调发展,逐步缩小城乡差别的基本措施。
    二、《农业法》是一部农村改革促进法,确立了农村改革的基本方向。新《农业法》重申了国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;实行农村土地承包经营制度,依法保障农村土地承包关系长期稳定,保护土地承包人的合法权益;确立了农民专业合作经济组织的法律地位和组织原则;明确了农产品行业协会的法律地位和职责;提出了农产品购销实行市场调节和农产品市场体系建设的原则;规定了农村金融和农业保险发展的方向。这些规定,既肯定了农村改革的成果,又考虑了农业发展的前瞻性,必将对深化农村改革产生积极的促进作用。
    二、《农业法》是一部农业基本法,体现了农业一体化发展的要求。新修订的《农业法》,为了适应农业一体化发展的要求,将与种植业、林业、畜牧业和渔业直接相关的产前、产中、产后服务活动纳入了本法的调整范围,将“三农”问题作为一个整体加以考虑,增加了有关农产品加工和市场信息服务的内容,规定“国家支持发展农产品加工业和食品工业,增加农产品附加值”,农业部门“应当建立农业信息搜集、整理和发布制度,及时向农民和农业生产经营组织提供市场信息等服务”。
    四、《农业法》是一部农民权益保障法,反映了维护广大农民群众利益的根本要求。保护农民权益,事关农业与农村改革、发展、稳定的大局。党中央历来十分重视保护农民的物质利益和民主权利,近年来又采取了许多政策措施,不断加强保护农民权益的工作。这次修订新增了“农民权益保护”一章,在原法有关保护农民权益规定的基础上,增加了保护农民对承包土地的使用权,要求各级政府和有关部门采取措施增加农民收入,切实减轻农民负担,规定了农村财务公开制度;明确了保护农民权益的行政和司法救济措施等内容。
    问:农业部门贯彻落实《农业法》应做好哪些工作?
    答:<农业法》赋予了农业部主管全国农业和农村经济发展工作的职责。各级农业部门要认清形势,明确职责,抓好学习宣传工作,确保该法的各项规定得到贯彻落实。当前应该做好以下几方面的工作:
    加强学习宣传。各级农业部门,特别是领导干部,要充分认识贯彻实施《农业法》的重要性和必要性,带头学习,认真领会和掌握这部法律的精神。要把学习宣传《农业法》纳入“四五”普法学习内容,进行系统学习。要采取多种宣传形式,提高宣传效果。
    严格依法行政。农业部门特别是基层农业部门同广大农民群众直接打交道,能否做到依法行政、依法办事,直接关系到广大人民群众的切身利益和党群、干群关系,直接影响农民群众对法律功能和价值的评判,各级农业部门要通过学法增强法制观念,转变职能,学会运用法律手段来管理农业,增强依法行政、依法管理、依法决策的自觉性,依法促进农业和农村经济的健康发展。
    抓紧配套法规研究工作。我国是一个农业大国,各地发展水平差异大,农业和农村经济工作又涉及很多部门,这部法律不可能对农业方方面面的事情都作出详细的规定,如何解决这个问题,就要根据该法确立的基本原则和精神,抓紧制定有关配套的法律、法规。农业部门要在贯彻《农业法》的同时,加强调查研究,对一些需要补充完善的,及时向立法机关提出建议。
    抓好农业执法体系规范化建设。立法是基础,执法是关键。保证农业法律的有效实施,是农业部门的重要职责。各级农业部门要加强农业行政执法体系建设,建立一支高素质的农业行政执法队伍,做到执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化,切实做到公正执法、文明执法。

 

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