“双高”甘蔗质量安全推进计划

 

 

一、“双高”甘蔗质量安全现状

(一)基本情况

甘蔗是我国最主要的糖料作物,甘蔗糖占我国食糖总产量的约90%。《优势农产品区域布局规划》中的广西、云南、广东甘蔗面积占全国糖料作物面积的60.9%,蔗糖产量占全国食糖总量的81.7%,蔗糖业已成为这些地区经济发展的主要支柱和农民脱贫致富的主要经济来源。

改革开放以来,在各级政府主管部门的领导和支持下,我国甘蔗生产和制糖加工的质量安全体系建设有了长足的发展和进步。在农业部甘蔗遗传改良重点开放实验室的主持下,已开展了四轮全国甘蔗品种联合区域试验,先后有17个高产高糖甘蔗新品种经过试验、测定。通过国家甘蔗新品种审定,每年在全国蔗区推广26万公顷,其中在广西、云南、广东的推广面积占80%,为提高当地甘蔗生产质量起了显著作用。由农业部种植业管理司指导、各省区农业厅经作处协助的全国甘蔗基地县建设和全国甘蔗良种繁育基地建设成绩斐然,先后建成79个甘蔗基地县和19个甘蔗良种繁育基地,其中绝大部分基地县和良种繁育基地建在甘蔗优势产区,实现了甘蔗大面积生产的高产稳产,提供了大量的优质甘蔗种苗。农业部甘蔗及制品质量监督检验测试中心于1999年通过认证和认可后,完成了四届全国农业博览会甘蔗和糖制品的检测和评优任务,承担了《甘蔗种苗(含甘蔗脱毒种苗)》和《甘蔗生产技术规程》等行业标准的制定工作,对国家甘蔗品种区试和生产试验的60个参试品种进行了质量检验和抗性鉴定,为产业结构调整和品种优化、规范原料糖生产等方面发挥着调控和保障作用。全国340家甘蔗糖厂通过改进技术和加强质量控制,使每年生产的600-700万吨甘蔗糖质量能满足我国食糖消费者的基本要求,为我国食糖自给奠定了基础。

(二)主要问题

我国蔗糖生产快速发展,现已成为世界第三大产糖大国,但质量安全体系建设却相对滞后。首先表现在蔗糖生产和产品的质量标准普遍欠缺。仅有的一项糖料甘蔗标准(GB10498-98)是针对糖厂收购原料蔗制定的,因可操作性差而难以实行。糖的8项产品标准中5项为企业标准,有些实质上已不再执行,除酒精外的糖制品、糖代用品,制糖副产品标准尚属空白,明显地影响制糖业的深加工和产品附加值的提高。其次,关系到甘蔗生产的种苗、品种质量、试验和生产技术,工厂化育苗、产地环境、多用途甘蔗以及蔗制品方面标准的缺乏,导致了我国大面积甘蔗无法按照标准化生产,使甘蔗单位面积产量和出糖率显著低于国外先进产蔗糖国,影响了广大蔗农的经济收入和制糖企业的产品竞争力。虽然通过国家重要项目的实施,已形成甘蔗改良分中心,部重点实验室牵头南方五省区专业科研所参加的配合当地农业技术推广部门的全国甘蔗良种育、繁、推、销一体化体系已基本形成,但质量标准建设体系布局欠合理,无法开展涉及全国范围甘蔗生产前、中、后的质量控制。第三,由于缺乏必要的检疫程序和检测标准,外来品种的盲目引进和种植现象比较严重,一定程度上威胁着我国甘蔗生产的质量安全。我国蔗糖生产效益落后于发达国家,在很大程度上受病害和自然突害的影响,甘蔗黑穗病、嵌纹病等主要病害使每年甘蔗遭受不同程度的减产并导致品质变劣和种性退化,自然灾害尤其是干旱和寒害也严重影响甘蔗的产量和品质。由于在蔗糖生产上无法执行全程质量监控,因而蔗和糖产品的质量安全水平较低,迄今尚无在市场上有竞争力的品牌产品,在我国入世后,面对强烈的国际竞争,我国甘蔗生产和制糖业面临着严峻的挑战。

二、质量安全目标

根据《优势农产品区域布局规划》“双高”甘蔗亩产达到5吨,含糖量达到14.5%的要求,“双高”甘蔗质量安全目标如下:到2007年共规划制定21项质量标准,以求复盖甘蔗种苗质量、品种品质、抗性,直到糖、糖制品和相关产品诸多方面;在优势产区建立48个“双高”甘蔗标准化示范区(基地)并带动非标准化示范区(基地)的蔗糖生产。

建设以部检测中心,省检测中心和地市检测站的三级质检组织,完善我国甘蔗质量检测体系;跟踪检测全国甘蔗品种联合区试和生产示范的所有参试材料的产量、品质和抗性指标,为三省蔗区推荐15-20个高产糖多抗的甘蔗优良品种;开展标准化生产和管理技术的培训,推动标准入户,全面提升优势产区的竞争力。

三、推进措施

(一)加快制定和完善甘蔗及其制品的各类标准

甘蔗及其制品的标准制定是“双高”甘蔗质量安全的基础。针对缺少标准的问题,拟在2005年前完成《糖料甘蔗品种鉴定》、《甘蔗品种区域试验规范》、《甘蔗健康种苗生产标准》、《甘蔗品质分析检测技术规程》、《甘蔗黑穗病抗性鉴定》、《甘蔗嵌纹病抗性鉴定》、《甘蔗锈病抗性鉴定》、《甘蔗耐旱性鉴定技术》、《甘蔗耐寒性鉴定技术》、《甘蔗耐盐碱鉴定技术》、《甘蔗种质材料引进检疫程序》《甘蔗检疫性病害检测技术》、《甘蔗种质资源评价技术规范》等13项标准的制定工作,以满足优势区域发展“双高”甘蔗的需要。2005年至2007年,完成《甘蔗产地环境质量》、《甘蔗农药残留检测技术》、《甘蔗化肥残留检测技术》、《甘蔗重金属含量检测技术》、《甘蔗无性系生产技术规程》、《糖中嗜温细菌检验》、《糖中大肠杆菌和细菌计算》、《糖蜜质量与卫生标准》等8项标准的制定,以保护优势地区蔗糖业免受国际食品市场剧烈冲击。修订GB 10498-89《糖料甘蔗》标准,使之更加科学、准确、方便,以利于糖厂收购原料蔗更加公正、公平、优质优价,维护广大蔗农的根本利益。

(二)标准化生产示范区(基地)建设

在广西、云南、广东三省区建设48个“双高”甘蔗标准示范区,其中分别在桂中南蔗区的南宁、柳州等县市建设22个,在滇西南蔗区的临论、玉溪等县市建设20个,在西粤蔗区的湛江、茂名等县市建设6个。每个“双高”甘蔗标准化生产示范区(基地)面积100公顷,从品种安排、耕作栽培、病虫防治、糖分测定到成熟收获的甘蔗生产全过程实施质量监控,建立生产档案,实现甘蔗良种成套技术规程和产品质量的标准化。标准化生产示范区(基地)的建设将起到辐射作用,带动周围非示范区甘蔗的标准化生产,以提高所在地制糖企业的原料蔗供应水平,创主产地品牌,增强市场竞争力。

(三)检测体系布局与能力建设

建设农业部甘蔗及制品质量监督检验测试中心,对检测仪器设备进行填平补齐,主要购置涉及抗病、抗逆检测,品质检测和农残检测等技术工艺的仪器设备,使之有能力承担全国甘蔗及制品(含糖、酒精)品质、抗性、农药及重金属残留等检测任务,进一步发挥中心在优化蔗糖质量、提高竞争力等方面更有效的监督和服务功能。在桂、滇、粤三省区建立甘蔗质量检测中心,可分别挂靠在基础条件较好的广西甘蔗研究所,云南甘蔗研究所和广州甘蔗研究所湛江分所。添置必要的仪器设备,使其具备检测甘蔗品种产量、品质、抗性的能力,承担所在省区的甘蔗品种试验、生产示范和栽培品种普查的检测任务。在三省区的48个县市筹建设甘蔗检测站,购置常规的仪器设备,使其有能力开展甘蔗生产过程涉及产量、品质、投入品质量等田间检验测试任务。三级检测机构分工明确,相互配合,形成较为完善的甘蔗质量安全检测体系,为“双高”甘蔗优势区域的甘蔗生产质量安全作出贡献。

(四)检测和推荐优良品种

桂、滇、粤三省蔗区生态环境复杂,年度间地域旱情、寒害程度不同,对甘蔗优良品种的需要也有差别。2003年至2004年在三省蔗区开展现有甘蔗品种的普查检测工作,总结出现有甘蔗良种的类型,特性和适应性。2003年起配合全国甘蔗品种联合区域试验,全程跟踪检测所有参试品种的农艺性状、品质特征,抗病性和抗逆性、宿根性和地域适应性。重点检测在优势产区开展的甘蔗新品种生产示范试,全面测定品种的丰产性、优质性和抗病抗逆性。通过品种普查,区试和示范品种检测,从中筛选15-20个产量高品质优抗逆强的甘蔗新品种推荐给三省蔗区大面积栽培,进一步提高优势产区蔗品种的综合水平。其中桂中南蔗区推荐6-8个高糖高产糖品种,滇西南蔗区推荐5-7个耐旱高产高糖品种,粤西蔗区推荐4-5个高糖品种,使上述蔗区甘蔗良种复盖扩大到85%,以实现“双高”甘蔗亩产达到5吨,含糖份达到14.5%。

(五)标准化生产和管理技术培训

开展标准化生产和管理技术培训工作,做到标准入户,是普遍提高甘蔗产品质量的重要措施。培训工作采取分级培训的办法,农业部甘蔗及制品检测中心举办三期标准化生产和管理技术培训班,主要培训县以上甘蔗技术人员。各省区检测中心分别举办五期培训班,培训县、乡(镇)甘蔗技术人员,糖厂务技术人员和甘蔗种植大户。同时建立甘蔗标准化生产和管理技术的网站,发布有关甘蔗品种质量、病虫疫情,标准化生产等信息,以服务优势产区的甘蔗技术人员和种植户。

四、配套政策

(一)法制建设

影响我国蔗糖生产质量安全的两大障碍是糖精和走私糖。糖精既无热量又对人体健康有害,但因其甜度当量高而备受不法商人青睐,取代了近600万吨糖的市场份额,影响了食糖价格的稳定。国家应出台取缔糖精生产和流通的政策法规,以确保食糖的市场安全和人民的健康安全。境外食糖走私曾猖獗一时,经严重打击已有所收敛,但近年来国际市场食糖价格走低,不法之徒唯利是图,总想通过走私发财,国家和地方政府应颁布严历打击走私糖的法规,以保护我国食糖消费的稳定性。

随着甘蔗的多元利用,蔗糖业向糖基化工业扩展,甘蔗及制品从传统的甘蔗、食糖、酒精等扩展到糖、能、果多用途甘蔗、食糖、能源、化工、建材等高技术含量,高附加值的产品。因此,农业部和地方政府要制定一系列相关的法规和行业标准,促进甘蔗的多元化生产。

(二)资金投入

应当安排专项资金用于完善农业部甘蔗及制品质量监督检验测试中心,添置仪器设备,建设信息网络中心和农药残留检测室。同时加快建立桂、滇、粤三省区甘蔗产品质量检测中心,充实检测的必要仪器设备。另外,要加强优势区的县级质量检测站建设,添置必需的仪器设备。投入上,另外要加强采用国家拨款和地方匹配的方式实施,以发挥中央与地方两方面的积极性。

(三)经费补贴

我国加入世贸组织后,对农产品的直接补贴已不可能,但可通过对优良品种种苗补贴以扶持优势区蔗农的生产,减免甘蔗主产区的特产税和对优质蔗糖出口的退税补贴。同时,应建立“双高”甘蔗质量安全专项资金,用于甘蔗质量检测的经费补贴和各级技术人员的培训补贴,标准化示范区(基地)则通过贴息贷款扶持的途经给予区内蔗农以经济补贴。

(四)改革和完善流通体制

蔗糖生产涉及农、工两家,每当食糖价格疲软时,制糖企业往往通过降低甘蔗收购价来减少蔗糖生产成本,损害蔗农利益。开白条的现象在蔗区时有发生。应建立原料甘蔗的保护价制度,根据各地实际,在植蔗前期出台当年甘蔗收购价,以稳定蔗农植蔗积极性。完善甘蔗的优质优价制度,经过品种检测和品质检定的优质原料蔗应比当时收购价每吨高20-30元,以保证蔗农选用高糖品种和采用高糖栽培措施,同时也保证糖厂的高出糖率,达到农、工两家双赢的效果。当前食糖价格低迷,优质蔗糖卖不出好价钱,要通过优质糖品牌战略和优质优价,保证糖业的健康发展。